自2008年以来，在进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施下，中国的基础设施大面积开工，包括道路、桥梁、机场在内的基础设施项目。对地方来说，这无异于上项目的“发令枪”。
　　5年以来，关于当时的这个做法带来的效应议论纷纷，不仅如此，对于“4万亿”大规模经济刺激的反思还没结束，从2012年开始，新一轮的投资热潮再度兴起。
　　事情有了变化，到了2013年6月19日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，指出支持调整过剩产能，对整合过剩产能的企业定向开展并购贷款，严禁对产能严重过剩行业违规建设项目提供新增授信。
　　争议“4万亿2.0版”
　　是什么导致现在的产能过剩，只是2008年那一场四万亿投资？
　　回想2008年那场大投资，在此期间，中央财政支持投资项目投资有所加快，各级发改委也悄悄加快了基建投资项目的审批速度。以铁路、公路、基础设施为代表的投资重点，落地开花。
　　被娴熟运用的拉动经济手段很快有了效果，在“出手要快、出手要重”的口号下，截至2010年，全国高速公路通车里程约7.4万公里，其中近1/4是在2008年以后修成的。
　　不过，除了2008年那场刺激经济的举措，到了2012年，持续的投资仍然较为庞大，从2012年4月份开始，黑龙江抚远、新疆石河子、甘肃庆阳、重庆江北等机场建设项目，先后获得发改委基础产业司批复。
　　随后，内蒙古阿拉善盟通勤机场、四川阿坝红原机场的环评报告也获得批复，预计投资规模在600多亿元，除机场外，发改委还集中核准了一批水电站项目。
　　同年5月份召开的国务院常务会议上，强调继续出台支持增长的相关政策措施，其中包括将“十二五”关于铁路、节能、农业和西部基础设施等相关关键性项目抓紧实施。
　　虽然官方极力否认“4万亿2.0版”的说法，两相对比不难发现，尽管更多的清洁能源等项目获批，但大部分获批项目仍然集中在钢铁、基建等领域，基本和上一轮四万亿投资所投入的项目类型无特别明显的差异。
　　5月25日，经国务院同意，发改委刚刚正式核准了总投资近700亿元的湛江钢铁基地项目；与湛江钢铁项目同一天获批的还有广西防城港钢铁基地项目，两个项目合计投资近1400亿，此外首钢也有项目获批。
　　事实上，如果说2009年地方还对项目饥渴，2012年时的情境已经急转直下，此时产能严重过剩问题已开始显现，汽车和房地产两个龙头产业也陷入低迷。过剩产能无力消解，使得产品价格持续走低，利润也随之下滑，企业投资意愿下降。
　　IMF在2012年的国别评估报告就指出，即便在2008年危机前，中国产能利用率最高时期为80%左右。经济危机中推出大规模的财政刺激计划，使得产能利用率在2011年进一步下降到仅有60%。
　　过剩难解
　　地方政府对GDP的狂热追求一定程度上引发了大规模重复建设，成为产能过剩问题的重要推手，中央政府从过去一直强调淘汰落后产能实现产业升级，不得不直面产能过剩问题。
　　仔细观察，最近几年中央经济工作会议，对产能问题的表述也发生着变化。
　　在2007年以前，多以“坚决淘汰落后产能”作为引注，2008年金融危机引发外需下滑，在“切实淘汰落后生产能力”的同时，“抑制过剩产能”在节能减排、低碳经济的背景提出。
　　到了2010年，中央经济工作会议直接提出“严控投资产能过剩行业，防止新的低水平重复建设”。虽然化解产能过剩被当做经济工作的重点，在投资惯性的推动下，产能不但没有被削减，反而大步跃进。
　　根据资本存量方法计算，2002年以来，我国产能利用率一直接近80%，经过2008年4万亿经济刺激计划以及一系列经济支撑型项目上马，从2010年开始，产能利用率从63.5%、61.0%降至2012年的57.8%，到了2013年一季度，产能利用率数据滑至54.7%。
　　钢铁行业进入新一轮去产能周期
　　经历一轮强劲的产能扩张之后，短期内中国无可避免地要展开新一轮的去产能周期，已成为共识。近日，经国务院批示，河北省处理了河北廊坊两家钢铁公司，文安县新钢钢铁公司和廊坊洸远金属制品有限公司。处理结果较为严重，除了对相关违规项目进行停产整顿之外，文安县县长王海也因此被免职，廊坊市发改委主任路建军等9名相关负责人被处以行政记过或党内警告处分。这次对钢铁违规项目的处理结果引发了各方的广泛关注以及无限遐想，似乎表明了政府在对待落后产能以及环保问题上的某种态度。
　　目前，国内产能过剩的领域，主要集中在传统的重化工行业，如钢铁、水泥、电解铝、化工、平板玻璃等行业。
　　6月19日，李克强召开会议指出支持调整过剩产能，对整合过剩产能的企业定向开展并购贷款，严禁对产能严重过剩行业违规建设项目提供新增授信。显然，这是一个相对的有效的方式。
　　据金模钢铁网了解，此次被查的文安县新钢钢铁公司本来就有一座380立方米和一座430立方米的高炉在河北省2013年钢铁落后产能计划里面，另外还有两座30吨电炉需要被淘汰，涉及总产能为100万吨左右，但该公司在未通过审批的情况下已经新建了一个600立方米的高炉。另外一家被查的洸远金属制品公司同样拥有两座违规新建的高炉。
　　此前国务院总理李国强在召开国务院常务会议时要求提前一年完成钢铁、水泥、电解铝等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务。结合对河北这两家钢铁公司的处理，或许能够看到政府在淘汰落后产能以及治理环保方面的决心。此前国家也曾多次对河北省进行环保核查，但大多无疾而终。金模钢铁网首席分析师罗百辉认为这次雷厉风行的环保整顿措施受到了广泛关注，也被寄予了更多的期望。这对深受产能过剩烦扰的钢铁行业无疑是一大利好。对于目前在建的项目，各方都会重新衡量。通过这样的方式，有助于钢铁行业和钢铁市场的健康发展，市场会向供需平衡方面转变，同时还能减小钢铁行业对铁矿石的需求，有助于铁矿石价格的“去金融化”。
　　据了解，目前有近四成的钢铁产能都属于违规项目，钢厂现在可能会比较担心，这些违规项目如果符合国家环保指标可能还好，如果不符合，或许就是下一个被治理的对象了。
　　淘汰落后产能力度加大必然会对钢铁产能带来一定影响，据了解，仅河北省就有1亿吨可以被淘汰的产能。通过审批程序、环保指标、淘汰落后产能等方式有助于解决钢铁行业产能过剩的问题。

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