为适应北仑区（开发区）经济社会发展的需要，切实解决当前税收管理和纳税服务中存在的突出矛盾和问题，区局经过深入调研和广泛论证，从北仑（开发）区局的实际出发，对进一步规范税收执法、加强科学管理和提升服务质效，特制定本实施意见如下：
一、指导思想与工作要求
以科学发展观为指导，按照上级局有关纳税服务的总体要求，紧密结合经济社会发展需求，牢固树立纳税服务基本理念，全面把握基本原则，认真贯彻“规范执法、科学管理、诚信便捷、优化服务”的工作方针，坚持以人为本，以信息化建设为依托，充分利用现有的税收征管科技、人才和社会资源，千方百计落实“两个减负”，为纳税人提供优质、高效、便捷的服务，努力实现纳税服务工作目标，促进纳税服务效能不断提升，促进提高纳税遵从度，促进提高纳税人满意度，促进营造良好的税收环境和经济社会发展环境。
当前重点抓好以下几方面工作：
（一）坚持科学管理、科技兴税。要进一步依托信息化建设，加快网上办税业务推广进度，拓展新的网络服务，尽可能以现代信息化手段替代传统工作方式，实现“减负增效”。
（二）全面规范完善办税服务厅建设，落实全职能功能，实现一窗式工作要求。不断探索、持续推进“两个税局、两个窗口”战略，按照“双管齐下，平行推进” 的方针，充分发挥“1+1大于2”的功能作用，实现我们的管理更强、服务更优、群众满意度更高。
（三）坚持以人为本，切实提高征纳双方履行依法纳（征）税能力与素质，充分发挥纳税人潜能和能动性，促进税收征纳和谐良性互动，共建和谐国税、和谐社会。
二、工作部署与安排
（一）依托信息化建设，加快推进网上认证、网上抄报税和网上申报等网上办税业务。要以拓展网络服务作为优化纳税服务的重要举措，逐步实现纳税人能足不出户办理涉税事宜。
1、大力推进网上认证工作。计划在2010年1月底达到93%以上，2010年3月底达到94%以上。对新增的和每月认证票量在20份以上的自行开票纳税人，原则上都应网上认证；对每月认证票量在20份以下的纳税人，要发挥中介机构作用，拓展服务领域，在其各地网点方便纳税人进行免费认证。
2、大力推进网上抄报税工作。计划在2010年1月底达到80%以上，2010年3月底达到85%以上。要进一步做好自行开票纳税人网上抄税的推广工作，加大推广的力度，努力实现自行开票纳税人都实行网上抄报税。
3、大力推进网上申报工作。增值税网上申报率，计划一般纳税人（除辅导期一般纳税人）在2010年1月底达到97%以上，2010年3月底达到98%以上；计划小规模纳税人（除定额户）在2010年1月底达到91%以上，2010年3月底达到92%以上。企业所得税网上申报率，在原有基础上进一步提升。
4、拓展新的网络服务，逐步实现网上办税服务厅。要试行网络代开发票等涉税事项，尽可能减少纳税上门办理涉税事项，取得“两个减负”的实际效果。
5、继续完善提升网站功能，更好发挥信息平台的作用。要在充分利用现有税收政策法规、政务公开、征纳互动、网络会议、涉税风险提示等模块功能，持续完善提升，使其真正起到发挥征纳双方交流互动，全方位、全天候、全时段即时服务的作用。
（二）规范完善办税服务厅功能，提升管理服务的质量与效率。要在现有办税服务厅各项行之有效的制度和方法基础上，在进一步加强管理的同时，从提高工作效率，为纳税人提供便捷上加以改进和提高：
1、整合完善临柜窗口功能，提升一线质效。按照全职能窗口实现一窗式服务的要求，合理配置窗口。要明确岗位职责要求，完善内部工作制度，要按照一岗两责要求，落实分级管理与职能部门两权监督相结合的监控机制，确保在优化服务的同时，规范执法和科学管理并行前进。建立完善质效考核和纳税人满意度为主体的考评机制，促进高效管理，优质服务。
2、切实加强发票的科学管理，提高工作效能。
要以科学发展的观点看待税务机关“以票管税”的模式与方法，在实施更为规范有效管理，通过改进和完善以下工作方便纳税人，提高效能：
（1）加强发票管理的各项工作机制及配套措施，切实提高内部各类发票的领购、发放、稽核与注销，重视发票保管、领用、开具等各道环节，做到制度健全、运作规范、管理到位、便捷高效。
（2）部分企业因生产经营实际需要，可根据纳税人要求经审核认定，在有关规定3个月的最高使用量限量内，其领购发票可按下述情况适当增加每次发票供应量：
①纳税信用等级属A级的纳税人；
②纳税信用等级虽属B级，但其正常发票用量大，且同时具备以下下列条件的：
a、每月实际发票用量大于一般限量标准的重点税源企业；
b、企业能自觉履行依法纳税义务，无偷逃骗税行为；
c、企业财会相关制度齐全，使用发票规范且无发票违章记录的；
d、每月实际发票用量大于一般限量标准的外贸及生产出口企业，其涉税事项管理规范，出口退税单证备案符合要求，申报资料规范无差错。
3、积极探索施行“削峰补谷”措施，减轻办税服务厅拥堵压力。
国税机关改进和提升办税服务厅效能，巩固创群众满意站所建设成果，主要是解决每月月底及征收期末的纳税人集中拥挤的问题。既要全面落实上述各项“削峰补谷”的措施，把税务机关内部基础夯实，服务准备工作做好；又要积极宣传引导纳税人理解支持和配合我们各项服务举措，提高办税人员能力；还要充分发挥会计税务中介机构的作用，提倡优质服务，拓展服务项目，把实行中介机构代理企业办理涉税事项错时错位制落到实处。通过各方共同努力，攻克这个老大难问题，取得大家都满意的实效。
各科室（单位）要对照区局工作部署和规定要求，制订和完善相应的工作制度与规程，并付诸实施；各部门要围绕强化科学管理、优化纳税服务这个共同目标，各司其责，协同配合，创新业绩、树新形象、作新贡献。
 

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