杭州“黄金政策”力助工业回暖

一组令人忧虑的数据，一项令人振奋的政策。在国际金融危机的冲击之下，杭州两成工业企业出现了亏损，而且工业企业竞争力也出现下滑趋势。对数据的担忧，促使杭州出台了关于工业经济应对金融危机的十大举措。

近日，在“杭州工业应对金融危机十大举措”新闻发布会上，杭州市副市长沈坚表示，眼下他最担心的是工业企业的竞争力问题，希望这些好不容易才出台的“黄金政策”，能在金融危机中发挥止跌回升的“黄金效应”。

《意见》剑指三大难题

所谓的“十大举措”，出自《杭州市人民政府关于积极应对金融危机，保持工业经济平稳快速发展的若干意见》(下称《意见》)这一红头文件。

杭州市经委主任赵纪来在新闻发布会上表示，从减轻企业负担到落实产业政策，从技改项目贴息贷款难到鼓励技术创新……这套应对金融危机的“组合拳”，目的就是要帮助企业解决三个实际问题：一是订单渐少、市场萎缩；二是融资难；三是经营成本上升。

新增条款“体贴”入微

对比此前的草案，《意见》定稿增加了一些更“体贴”的条款：比如，对困难行业中暂时亏损的企业，可根据法律法规给予一定期限的税款缓缴；对养老保险、医疗保险等五项社会保险比例继续实行临时性下浮，在3月份集中操作。

“困难企业缓缴税款的时间可达3-6个月，5项社会保险的减免总额至少可达8亿。”杭州市社保部门负责人表示，社会保险的减征幅度相当于1个月的额度，去年12月份一次性减征了7.999亿元，预计今年3月减征的额度起码在8个亿以上。从1月份开始，单位的养老保险缴纳比例已从19%下降到15%，这4个百分点放在全年的背景下，至少是12亿元。

有望借“黄金政策”止跌

一组关于杭州工业现状的数据令人忧虑：从去年6月开始，杭州工业经济出现一路下滑的态势，到12月份，工业产值增长幅度降至-6.1%，这一数据在今年1-2月份已达-13.1%。同时，工业企业也面临着前所未有的利润压力，目前有40%的工业企业处在盈亏边缘，20%的工业企业出现了亏损。

然而，最令人担心的却是工业企业的竞争力问题。杭州去年全年的工业增加值仅为9.3%，低于全省平均水平。

“我的想法是，大家都跌时我们跌得少一点，大家都起来时我们起得早一点，大家都发展时，我们发展得快一点。”沈坚强调，相关政策的出台很不容易，如何把“黄金政策”用好、发挥“黄金效应”才是最重要的问题。

十大举措部分政策解读

政策一：地方财政补助纳税企业

当年地方财政收入总额超2000万元独立纳税的企业，按上缴地方财政收入比上年新增部分的地方分成（80%），用于企业在杭继续投资发展；对符合产业发展规划和节能环保要求，自主创新能力强，产品市场前景好的中小企业（当年地方财政收入低于2000万元），2009年按新政部分的地方分成（80%）的50%，通过申报项目给予补助。

解读：杭州市财政局相关人士表示，将有5000多家企业可享受这一政策。也就是说，如果一家企业去年上缴财政2000万元，今年上缴2500万元，按（2500万元-2000万元）×80%计算，可返还用于继续投资发展的资金为400万；如果一家企业去年上缴财政1500万元，今年上缴1800万元，按（1800万元-1500万元）×80%×50%计算，可申请项目补助120万元。

政策二：“五险”可临时性下浮

2009年对基本养老保险、基本医疗保险等5项社会保险费缴纳比例继续实行临时性下浮，具体幅度相当于各项社会保险单位缴费部分1个月的额度，在3月份集中操作。困难企业可申请缓缴社会保险费，缓缴期限最长不超过6个月。

解读：杭州市劳动和社会保障局相关人士表示，对5项社会保险费缴纳比例的临时性下浮已从去年开始实行，去年12月份一次性共减征7.999亿元。预计今年的减征额度至少超过8亿元。

政策三：30亿基金让企业贷款易

杭州市工业专项资金安排8000万元，萧山区安排8000万元，余杭区、杭州经济开发区、杭州高新开发区（滨江）各安排5000万元专项资金，用于与银行合作，通过1∶5比例放大，建立工业债权基金30亿元，扩大对中小企业的信贷规模，降低企业融资成本。

解读：这是一个“四两拨千斤”的政策，政府拿出“1”的资金存入合作银行，银行必须按1∶5的比例扩大，放贷给中小企业。其中，政府让出存钱所得的利息，用于降低中小企业贷款的利息成本。申请此类贷款的最大额度为1500万元。