在新推出的美国经济刺激计划中，相关条款规定，公共工程必须使用“美国产”钢铁

    上月，总额为7870亿美元的美国经济刺激计划获得通过，奥巴马“新政”由此正式启航。但对许多国家来说，可能是希望中也夹杂着失望，“新政”中的“购买美国货”条款，将众多外国商品拒之门外。

    对“中国制造”产品来说，这或许是一个尤其值得注意的信号。

    矛头主要指向“中国制造”

    在这一美国经济刺激计划中，与“购买国货”有关的是第1640条款。根据该条款，使用“新政”资金的公共工程，在“不违背美国的国际承诺”前提下，必须使用“国产”钢铁和其他制成品。

    所谓美国的国际承诺，实际上指的就是“北美自由贸易协定”以及世界贸易组织（WTO）“政府采购规定”。根据前者，加拿大、墨西哥享有“豁免权”；根据后者，欧盟、日本、韩国等成员也不在拒绝之内，但其他100多个WTO成员不在其列，其中就包括中国。

    由于中国等许多成员都尚未在WTO“政府采购规定”签约，因此，美国早就对相关“中国制造”钢铁关上了大门。目前在美销售的中国钢铁，基本都用于民间建筑。

    可以说，目前的“购买国货”条款，看似没有对“中国制造”构成更糟糕的影响，但这是因为糟糕的影响已经存在。而且，当前国际合作应对危机的大背景下，这一条款仍能出台并在美国国会“一路绿灯”，更凸显了美国贸易保护主义的抬头趋势。

    随着美国经济持续下滑、失业不断上升，在政客鼓噪、舆论误导以及求职无门等种种因素下，不少美国人将困境归咎于其他国家和外来商品，尤其是中国商品上。这对在美销售额甚大的“中国制造”产品来说，无疑是一个警讯。

    美中贸易全国委员会最近的一份统计则显示，自第111届美国国会开始运作以来，在最初的一个多月中，包括“购买国货”条款在内，参、众两院提出的与中国有关的贸易条款已经达到12个。所有这些条款都对中国产品做出严格限制，虽然这些法案不一定都能最终成为法律，但接连不断的以中国产品为对象，显示了美国国会某些人对“中国制造”产品的敌视态度。

    尽管一些举措有违反WTO相关规则的嫌疑，但WTO程序繁琐冗长，而且，用美国国际经济研究所所长FredBergsten的话说：“WTO规则漏洞多多……如果你只是说遵守规则，你会有很大的空间实行我称之为的‘合法保护主义’。”

    美国经济得不偿失

    但这样的举动对美国就有利吗？可能正好相反。

    达特茅斯大学经济学教授DouglasIrwin日前在《纽约时报》撰写评论，痛批“购买美国货”条款将导致“世界贸易陷入崩溃”。他指出，通过“购买美国货”增加美国就业，听上去好像很合理，但“历史已经证明，这样的条款只能增加成本，并削弱刺激经济方案的效果”。

    Irwin以上世纪90年代美国加州修建旧金山-俄克兰海湾大桥为例介绍说，当时加州当局做出规定，如果工程所用美国钢材比外国钢材价格不超过25%，那就选用美国产钢材。

最后，一家美国钢铁厂以高于国外23%的价格中标，但此举的结果，就是“加州纳税人为这座桥多付出了4亿美元”。

    美国前贸易代表希尔斯也对此表示认同。这位美国前最高贸易负责人曾坦言，“购买美国货”的条款出台非常不理智，因为这是让政府将大量金钱浪费在昂贵的美国钢铁等产品上，而这些钱本可节省下来，为美国创造更多的工作岗位。

    美国知名智库——彼得森国际经济研究所的一份研究则认为，“购买美国货”条款对美国整体经济来说得不偿失，最多只会给美国带来上万个工作岗位,但其导致的贸易战最多将会使美国失去6.5万个工作岗位。而且更重要的，美国还将在国家声誉上付出沉重代价。

    许多经济学家都警告，如果再不采取有效遏制措施，“购买美国货”将引发新的全球贸易战争，进而使世界经济重蹈大萧条的覆辙。英国商务大臣曼德尔森更警告说，当前存在一种现实的危险，即某些政府和企业将保护主义当作良药，“但对经济复苏而言，它也是一副毒药。我们应从上世纪30年代汲取教训，在21世纪我们不应再犯同样的错误。”

    对“中国制造”产品来说，在金融危机大背景下，至少在一段时间内，其外部市场环境将会有所恶化。作为对策，中国应向相关国家据理力争，并保留采取相应举措的权利，以此迫使一些国家放弃或修正相关保护主义措施。毕竟对许多国家来说，中国更是一个重要的市场，失去中国市场得不偿失。但这需要博弈的智慧。

    如果由此诉诸全面的贸易战，则肯定是下下策。就像美国经济学家jeffreyschott在批评“购买美国国货”条款时所说：“当你已陷在坑里时，第一要紧的，就是不能再挖下去了，而这个条款却是在挖一个更深的坑。”