制约三：产能过剩将影响经济回升

　　当前我国面临的产能过剩问题及影响相当突出。

　　其原因主要是经济过度扩张与猛烈收缩的结果。一是上一轮经济扩张期时间长、速度高。从2003年经济开始扩张，到2007年GDP增速达到峰值，同时，投资扩张的速度更快，2003～2007年平均投资率为42.4%。这导致产能尤其是制造业产能过度扩张。

　　二是出口持续扩大对产能增长起了支撑作用。2003～2007年，净出口占支出法GDP的比重由2.2%上升到8.9%；出口额按美元计算年均增长30.2%，其中工业制成品出口年均增长31.2%。大量扩大出口使国内产能得到一定程度消化，制造业的产能继续增加，但过剩矛盾在不断累积。

　　三是国际金融危机造成我国外需和出口急剧下降，经济增速大幅回落，使本来就存在的产能过剩问题凸显，工业特别是生产资料行业的产能过剩矛盾更加突出。虽然当前通过扩大政府投资、增加原材料收储而部分缓解了短期压力，但总的看只是把矛盾向后推延。同时，去年以来经济明显减速，但固定资产投资继续快速增长，今年1～4月城镇投资同比增长30.5%，制造业投资同比增长29%，扣除价格因素，投资增速均加快10多个百分点，产能继续大幅增加。下一阶段若出口和消费需求不能有效扩大，投资快速增长将难以持续，产能过剩问题将进一步加剧。

　　从产能过剩的规模和结构看。根据经济增速的落差与前几年超常的产能闲置率，可大致测算出新的产能过剩程度为40%左右。而产能过剩主要集中于受出口和经济收缩影响大的部门。包括工业、货运、物流基础设施等，特别是钢铁、有色等原材料行业和汽车、机床等机电设备制造业。同时，产能过剩的结构基本上是前几年产业结构失衡的反映，不仅表现在三大产业之间，还表现在产业尤其是工业内部；产能过剩中既有数量较大的落后产能，也有因出口需求而过度扩张的一些高端产能。此外，产能过剩的构成变化还受到近期投资结构、产业政策走向等因素影响。

　　从产能过剩的影响及持续时间看。其一，产能过剩将明显制约工业和整个经济增速回升。产能过剩的实质是市场需求不足使相当一部分产能处于闲置状态，由于工业部门产能过剩最突出，增长速度将受到最大影响。而工业在我国经济中比重很大，影响力强，工业增速上不来，将对经济增速回升形成较大制约。

　　其二，产能过剩将影响企业经济效益和国家财政收入。产能利用率低、企业开工不足，库存积压较多，将导致优势企业利润减少、劣势企业亏损增加。作为国家税收来源主体的工业部门经济效益下滑，将对财政收入产生较大影响。

　　三是，产能过剩和投资增长可能形成恶性循环。产能大量过剩需要扩大投资来提高设备利用率，消化库存积压，但投资快速增长又会大规模形成新的产能，加大产能过剩压力。这个矛盾只能通过控制投资增速和调整投资结构来缓解。

　　四是，产能过剩的影响将持续相当一段时间。这一轮产能过剩的严重程度及影响远超过上世纪90年代，“去产能化”将是一个较长的调整周期，主要取决于外部需求回升、消费需求扩大、产业结构调整等进展，估计至少需要3～5年时间。在这段时间内，其矛盾及影响会反复表现出来。